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上海社會保障大事記

  1951年,政務院根據中國當時的實際情況,制定頒發了《中華人民共和國勞動保險條例》。按照條例規定,由全國總工會在百人以上企業按工資總額的3%實行全國統籌,企業職工在生、老、病、死、傷、殘的情況下,都能得到政府或社會的物資幫助。緊接著國家還頒發了機關事業單位的保障辦法和農村的五保戶保障辦法。這是新中國成立以來早期的社會保障。

  1978年,國務院頒發了[78]104號文關于干部和工人退休處理的辦法兩個文件,確保了城鎮職工退休后老有所養。

  1986年,上海開始實行國有企業退休費統籌。同年,上海在國有企業職工中建立了待業保險制度,這就是后來的失業保險制度。

  1993年,在退休費統籌制度的基礎上,上海建立了城鎮職工基本養老保險制度(即“城!保,該制度適用于本市城鎮范圍內各類單位及其具有本市城鎮戶籍的從業人員,靈活就業人員和離退休人員。同年,本市在全國范圍內率先實行了覆蓋所有企業的職工最低工資保障制度。接著還相繼建立了城鎮、農村居民最低生活保障制度。

  1995年,城鎮職工基本養老保險制度擴大到城鎮私營企業職工、城鎮個體工商戶及其幫工、外商投資企業中國職工等各種所有制企業職工群體。同年,待業保險改稱失業保險,覆蓋范圍也從國有企業職工擴大到所有單位的勞動者。

  1996年開始,本市實行了下崗職工基本生活保障,繼而又推出了“協議保留社會保險關系”(即“協!)政策,推動了社會保障的社會化。童年,本市建立了農村社會養老保險制度(即“農!保,適用于本市農村地區的鄉鎮企業從業人員,農、副業從業人員及領取養老金人員。

  1996年、1997年,本市先后實行了住院和門診大病保障的社會統籌,保障范圍由國有、集體企業逐步擴大到合資(外資)、私營等其他所有制企業職工。

  1997年和1998年國務院分別對養老保險和醫療保險作出決定,全國統一實現“統帳結合”的模式。

  1998年、2002年,本市分別實施了城鎮靈活就業人員、小時工的社會保險參保辦法,使“城!敝贫雀采w范圍由傳統的單位職工向所有城鎮從業人員擴展。

  1998年10月起,上海全市離退休人員實現基本養老金社會化發放。在此基礎上,各項社會保障待遇支付逐步實現社會化發放。

  2001年,初步形成了面向所有機關、事業、企業職工并全方位涵蓋住院、門急診保障的職工醫療保險制度,并實施了弱勢群體醫保減負、公務員醫療補助、總工會互助保障計劃、職工醫療救助等配套措施。

  2001年、2004年,本市分別出臺了生育和工傷保險,至此“五險合一”的“城!敝贫然拘纬。

  2002年,針對外來從業人員流動性強的特點,本市建立了以農民工為參保主體的外來從業人員綜合保險(即“綜!保。近年來,“綜!备采w面不斷擴大,待遇水平穩步提高。

  2003年,為了解決城市化過程中各類失地農民(包括征用地農民)的社會保障問題,本市探索建立了“五險合一”的小城鎮社會保險(即“鎮!保,該制度適用于本市郊區范圍內用人單位及其具有本市戶籍的從業人員、本市戶籍被征用地人員、靈活就業人員和領取養老金人員。

  2004年,本市開始對65周歲以上的老年農民實行養老金托底政策,對其中月養老金水平低于托底標準(目前為100元)的,通過市、區(縣)兩級財政補貼,補足到托底標準。

  2006年下半年以來,本市重點將基本社會保險制度尚未覆蓋的體制外人群逐步納入除城鎮和農村“低!币酝獾母黝惢旧鐣U系母采w范圍,相繼出臺了高齡無保障老人基本保障、遺屬保障、中小學生及嬰幼兒基本醫療保障、普通高校學生醫療保障、支援外地建設退休(退職)回滬定居人員幫困補助、城鎮重殘無業人員基本醫療保障等一系列保障政策。

  2007年1月1日,《上海市社會保險基金財務管理辦法》正式實施,建立社;鹭斦䦟,嚴格實行收支兩條線管理。同年,市委正式批準建立市社會保障監督委員會,形成由行政監督、專門監督、社會監督相結合的社;鸨O督機制。

  2007年下半年起,“農!苯y籌層次由鄉鎮提高到區(縣)的工作正式啟動,并在浦東新區和松江區啟動全面完善“農!钡脑圏c。

  2007年底,在整合各類居民基本醫療保障的基礎上,本市出臺了城鎮居民基本醫療保險辦法,并從2008年1月1日起實施,實現了醫療保險的制度全覆蓋。

  2007年底,本市企業年金整體移交給具有法定資質的機構運營。

  2008年,本市探索進一步擴大高齡無保障老人納保范圍,完善本市城鎮老年居民基本養老保障制度,并將“幫助200萬城鎮非職工居民參加本市居民基本醫保制度,完成本市10萬名農民納入本市養老保障體系工作”列入市政府實事項目,進一步推進了基本社會保障覆蓋面擴大。

  2008年,經市人大批準,完善了城鎮職工基本醫療保險辦法,規范了“三條線”和個人賬戶記賬額,提高了“新人”的醫保待遇。同年,啟動完善“鎮!闭{研,探索建立“鎮!眰人繳費機制。(2009-12-9)

  2009年,本市對城鎮基本養老保險參保政策予以調整,出臺了外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險政策。

 
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