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社保一卡通 上海戶籍吸引力銳減
經營者人才網                www.speztex.com                2009-12-31

  2009年12月22日,國務院正式出臺《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》,從2010年1月1日起施行。辦法規定,包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移;在轉移個人賬戶儲存額的同時,還轉移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累計計算,對農民工一視同仁。2009年12月28日,《暫行辦法》細則正式公布。原本森嚴的地域壁壘有望打破,養老保險不再成為勞動力跨省流動的后顧之憂。然而,據記者了解,在上海等大城市,養老保險關系要想從異地轉進,參保者還需跨越戶籍這道門檻。

  不完美的上!皣翊觥

  薛怡最近挺高興,她以前在青島繳納三年的養老保險,終于可以轉到現在的工作地上海。她是山西人,大學畢業后在青島工作過三年,2002年考進上海高校讀研,畢業后進了一家上海的國企,并且拿到了上海戶籍。得知新政策出臺,薛怡立即致電上海市人力資源和社會保障局12333熱線,被告知養老保險關系轉進上海,還需跨越另一道“門檻”:擁有上海戶籍。幸運的是,她正巧跨過了這道“門檻”,只需在上海開出養老保險轉移單,憑身份證原件、復印件,就可去青島當地社保中心辦理養老保險轉移接續。

  相比之下,薛怡的丈夫李曉軍就沒那么幸運了。他也是山西人,偕同薛怡從青島遷移至上海,但卻連居住證也未辦理,養老保險關系一直在老家戶籍所在地。此次新政出臺,卻因戶籍問題,李曉軍仍無法受惠。不過,上海市2009年6月出臺的一項政策,給李曉軍提供了一個新的選擇。上海市人保局工作人員告訴他,根據滬人社養發【2009】22號文規定:“自2009年7月1日起,與屬于本市城鎮基本養老保險范圍的用人單位建立勞動關系,且具有外省市城鎮戶籍的從業人員,年齡在45周歲以下的,應當參加本市城鎮職工基本養老保險,繳費基數和比例以及享有的待遇,按照本市現有規定執行!

  這下,李曉軍在養老保險上也可以享受到上!皣翊觥。不過,將來退休后,他究竟能否在上海領取養老金,還是一個問號。上海市人保局工作人員告訴他,在退休地的確定上,目前政策尚不明朗。對李曉軍來說,“國民待遇”尚不完美。

  此次出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定:參保人員養老保險關系不在戶籍所在地,且在養老保險關系所在地累計實際繳費滿10年的,在該地辦理退休手續,享受當地養老保險待遇;實際繳費不滿10年的,將其養老保險關系轉回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續,享受養老保險待遇;沒有滿10年以上原參保地的,轉回戶籍所在地,由戶籍所在地按規定辦理退休手續,享受養老保險待遇。

  “在上海還是在山西退休,數字上可能有不小的差額。希望政策能盡快明確下來,讓我心里有底!崩顣攒娬f。

  戶籍在江蘇泰州的顧沛榮則已經享受到了此項上海新政。2009年9月,他就職的一家上海媒體已經為其辦理了上海市城鎮保險。顧沛榮對此深感慶幸:“這個政策出臺,上海戶籍對我來說已經沒有吸引力了!

  緩解制度“碎片化”現狀

  值得注意的是,此次《暫行辦法》中提出,參保人在轉移個人賬戶儲存額的同時,還轉移部分單位繳費,具體數額以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數,按12%的總和轉移,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數計算轉移。相對于以往參保人只能帶走個人賬戶的本額,不能帶走統籌部分的做法,這無疑是一個突破。

  在此次出臺的《暫行辦法》中,也將參加城鎮保險的農民工涵蓋在內,提出“對農民工一視同仁”。對此,社保專家鄭秉文對媒體表示,作為一項重要的彌補性措施,該制度最大的意義在于將農民工囊括在內,這有利于緩解我國社保制度“碎片化”現狀。

  是專門針對農民工建立養老保險制度,還是建一個打破城鄉分割的大一統社保體系,一直為業界爭論不休。據人社部知情人士介紹,在各種爭議意見背后,漸占主流的意見是將農民工養老保險制度糅入養老保險的轉移接續辦法中解決轉移接續難題,進而促進建立統一的社保制度。

  有專家提出,改革的基本思路是實行“記賬式統賬結合”新制度,將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶,賬戶一部分做實積累,一部分仍為現收現付,采用記賬管理并在過渡期提供高回報率。

  無論如何,此次《暫行辦法》的出臺,已經朝加快整個社保體系一體化邁出了可貴的一步,相關政策的配套應該是接下來的題中應有之義。

  專家訪談

  專訪上海市勞動和社保學會青年學者委員會張錄法建立多層次的社保體系

  養老保險轉移接續到底難在何處?地方利益又如何加以協調?養老保險制度改革,究竟該往何處去?就種種問題,本報記者專訪了上海市勞動和社會保障學會青年學者委員會副主任、上海交通大學教師張錄法。

  時代周報:養老保險轉移接續難在何處?是否緣于我國特有的統賬結合的模式?

  張錄法:養老保險轉移接續的難度,部分是因為統賬結合的模式。當然統賬結合也未必不可以轉移接續。如果能夠達到全國統籌,也不會有問題。第一,事實是我國現有的統籌層次不高,勞動力又在全國流動,就會存在轉移接續的難題。第二,我國地區差異太大,養老保險轉移接續涉及養老基金轉移,也牽涉各地的財政補貼,會影響到各地方的利益,這是目前轉移接續難的核心原因。第三,在這次的辦法出臺之前,缺乏一個最基本的國家層面的制度。以前國家只是對個人賬戶的轉移進行了明確規定,但對于社會統籌部分如何銜接沒有明確說法,于是地方就出細則,出各種文件,這使得各地互相推諉成為可能。

  時代周報:養老保險轉移接續涉及養老基金轉移,也牽涉各地的財政補貼,如何協調各地的利益?

  張錄法:養老金與社會平均工資是掛鉤的,地方社會平均工資越高,繳費標準越高,養老金也就越高。因此,如果養老保險是從發達地區轉到不發達地區,盡管沒有全額轉移,不發達地區可能仍是獲益的;反之,發達地區則是受損的。目前總體來看,從不發達地區往發達地區的流動居多,因此對轉入地而言,涉及地方的利益,的確沒有動力去接納,養老保險接續之難實因于此。故此,需要中央財政來承擔部分責任,可以對全國的社會保障基金進行統籌調劑,甚至直接通過財政轉移支付,對轉入地特別多的地方有所補償。

  時代周報:現在世界養老保險的潮流是多層次、多支柱,我國養老保險改革是否也應向這個方向努力?

  張錄法:基本養老金、職業(企業)年金、個人自愿性養老保險被認為是養老保險三大支柱。一般第一支柱占養老保險的50%就很高了,而我國現在過度依賴基本養老保險,這就造成高昂的繳費標準。應該逐漸弱化第一支柱,將繳費標準降低到讓所有人都能承受,同時做強第二、第三支柱,以職業年金、商業保險、個人儲蓄等來補充。第一支柱降低后,政府可以將有限的資金用于真正的弱勢群體,從而社會公平和效率可能更能保證。當然在這個過程中,應從“新人”開始著手改革,讓養老保險制度形成可持續的良好態勢。此外,國家財政在養老保險上應該進行一個角色的轉換,必須將“老人”的養老保險責任承擔起來,這樣企業的責任還可以切實減輕,就有余力設立企業年金,往多支柱、多層次的方向努力。同時,在這個過程中要進一步理順收入分配的格局,提高民眾收入在國民收入中的比重。(時代周報)
 
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