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十余城市全面廢止暫住證,推行居住證制度,戶籍改革破冰前行
經營者人才網                www.speztex.com                2010-01-14

  繼去年中央經濟工作會議提出“放寬中小城市和城鎮戶籍限制,全方位提高城鎮化發展水平”后,全國多個城市戶籍改革破冰前行,紛紛廢止暫住證,推行流動人口居住證制度管理。
新年伊始,在東莞持暫住證已經11年的林先生,拿到一份特殊的禮物——廣東省居住證。林先生告訴記
者,十多年來,自己一直要面對尷尬的“身份”定位,只有“暫住證”,沒有城市戶口,無法享受與戶籍捆綁在一起的子女入學、就業保障等社會福利。雖然在這個熟悉的城市打拼了多年,卻始終感到自己是城市的“陌生人”。

  讓林先生欣慰的是,從2010年1月1日起,東莞開始推廣居住證,持證者享受社保、醫療服務、教育等公共服務;居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可以申請常住戶口。丟掉“暫住證”,迎來“居住證”,雖然只是一字之差,但是對于林先生這樣的流動人口來說,收獲的確是一份沉甸甸的歸屬感。

  去年中央經濟工作會議明確今年經濟工作的主要任務中強調,要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理,全方位提高城鎮化發展水平。這意味著戶籍改革要在在全國范圍內進行推廣。

  溫家寶總理也于去年12月27日接受新華社專訪時強調,將穩妥地推進戶籍制度改革,要首先解決那些常年在城里打工,有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們,讓他們融入城市,和城里人一樣工作和生活,享受同樣的權利和待遇,并考慮為大城市“減負”,引導農民工在中小城市和大的集鎮安家落戶。這再次釋放中央對于戶籍制度改革政策的一個戰略調整信號。

  2010年,在中央政策的指導下,各地對流動人口政策的改革嘗試相繼推出:廣州、東莞、佛山、珠海宣布,從2010年開始取消暫住證,對外來人口實施居住證管理。截止目前,全國已經有至少10個城市實施這項制度。

  其實,對外來人口管理問題,多個城市一直在改革嘗試。2008年,深圳、慈溪、嘉興、長春先后取消外來人口的暫住證,進而更換為居住證。2009年,太原、大連兩座北方城市相繼取消暫住證,對外來人口實施居住證管理辦法。這一年,上海市公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》。

  據統計,這些城市外來人口持有居住證后,將在醫療、教育、勞動保險、就業、社會保險等方面享有權益,并且其中很多城市表示持居住證滿一定年限后,將允許入戶。

  上海社科院人口與發展研究所常務副所長周海旺表示,眾多的外來人口為所在城市創造出巨大的財富,但是在各種福利待遇上卻遠遠低于常住人口。這樣的差距理應在一定時期內被打破并趨向平衡。讓外來人員享受“市民化”待遇理應是趨勢,也更加體現社會公平。

  不過,北京理工大學教授、中國戶籍問題專家胡星斗說,提供勞動就業、社會保障、計劃生育、教育等方面的福利,必然會增加各城市的財政負擔,以及對社會管理和公共服務帶來壓力,所以各城市會給居住證持有者提供的權益會有所不同。

  上海、廣州戶籍“壁壘”的松動,對北京而言,在某種意義上是一種“倒逼”。北京市綜治辦副主任苗林最新透露,北京市正在進行暫住證改為居住證的調研,有望2010年廢除暫住證,推行居住證。

  有研究者認為,由于目前北京人口總量眾多且資源量相對有限,應該將其歸于“情況特殊城市”。因此出于控制人口數量等方面的考慮,北京居住證的“含金量”可能會低于其他城市。但是在勞動就業、社保、醫保、子女入學、辦證辦照以及年限入戶等方面應該也會有所涉及。

  有評論認為,北京的改革具備了更加著重的意義,因為北京居住證出臺或將意味著中國開始全面的戶籍制度改革。

  專家表示,實施居住證,只能說較之前的暫住證制度具有相對合理性。但實際上,居住證和暫住證一樣,只是中國戶籍改革進程中的一個過渡性措施,目的就是打破戶籍堅冰,加快城鎮化步伐,讓更多的人享受到社會公共服務,這樣才能真正釋放出消費能量,拉動內需,帶動經濟整體發展。
 
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