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勞動爭議案仍居高不下 回顧《勞動合同法》實施兩年
經營者人才網                www.speztex.com                2010-01-25

  《勞動合同法》自2008年1月1日實施以來,引發社會各界的廣泛爭議。如今,這部法律已實施兩年,其效果到底如何?來自北京大學、清華大學等高校的學者以其調查的數據給予了解答。

  勞動合同簽訂率提高

  社會保險參保率仍低

  2009年4月,北京傳知行研究所對珠三角紡織企業進行了一次問卷調查,調查地域包括廣州、佛山、東莞、江門、中山五地。調查顯示,2008年,勞動合同簽訂率為94.3%,2007年為62%。自《勞動合同法》實施以來,上述地區勞動合同的簽訂率上升了32.3%。這清晰地表明:《勞動合同法》實施以來,勞動合同的簽訂率大大增加了,且大多數工人與企業負責人均認為簽訂勞動合同很重要。

  調查發現,勞動合同簽訂率大量增加的主要原因是企業一方態度變化,企業負責人開始將簽訂勞動合同作為自我防衛的手段。這說明《勞動合同法》中所規定的罰則發生了效果。

  而北京大學社會學系通過對北京、上海、深圳、泉州、寧波、紹興、河南等7個城市的大規模調查,發現勞動合同簽訂率總體較好,大約為72%。但是和勞動合同相關的一系列勞動權利,比如保險參保率,并不理想。調查表明,沒參加醫療保險的占55%。沒有參加養老保險的占71%,沒有參加失業保險的占83%;沒有參加工傷保險的占64%。

  “從我們的調查數據上來看,《勞動合同法》頒布兩周年,社會保險的參保率沒有明顯的改善!北本┐髮W社會學系劉愛玉說。

  企業違法成本加大

  新人求職機會降低

  北京傳知行研究所的調查表明,勞動部門的監察力度確有增加。多數企業負責人認為“比以前管的嚴了”,但訪談中也有企業負責人稱,勞動部門“主要是為了罰款,罰完就不管你了”。

  但調查同時也表明,新法賦予了勞動部門更多職權,同時也擴大了其尋租空間。

  《勞動合同法》詳細列出勞動者可以單方面解除勞動合同的情形。因此,《勞動合同法》實施后員工不告而別的情況劇增,這使得企業對工人進行培訓的投資動力不足,許多企業縮減培訓以減少員工跳槽帶來的損失。這代表著熟練工人的身價進一步提高,而新工人的求職機會在降低。 為了留住熟練工,部分廠家采取了加薪計劃,用定期加薪的方式挽留熟練工人及技術工人。但是在經濟不景氣的背景下,許多加薪計劃難以執行。

  調查發現,一些企業為規避《勞動合同法》中的違約金/保證金條款,向員工收取“培訓費”。具體做法是,每月工資由工廠扣除一部分“代還”培訓費,工人與工廠的勞動合同期滿后,將培訓費退回給工人。工人若提前解除合同,則培訓費不再退還!斑@里的培訓費實際上充當了保證金的功能!北本﹤髦醒芯克芯繂T夏楠說。

  調查中,一些企業認為這也是無奈之舉!秳趧雍贤ā穼嵤┖,勞動者隨意解除合同的情況增加了,雖然該法規定行使任意解除權的程序要有30天預告期,而且“給用人單位造成損失的,應承擔賠償責任”。但對大量使用流動人員的用人單位來說,員工不辭而別之后根本找不到人,更別說要求賠償。故而,對相當一部分勞動者而言,《勞動合同法》對其沒有任何硬性約束力,是否履約完全取決于其道德品質。

  《勞動合同法》實施之初,許多學者認為這部法律在實踐中很難得到執行,其主要理由是這部法律剛性太強,不合實際,將受到強烈的反彈,夏楠也曾“抱有這樣的成見”。但通過這次調查,夏楠認為,“總的來說,勞動合同法在珠三角地區確有一定的實施力度,并不如此前我們想象的那樣形同空文”。

  “1994年《勞動法》實施以來,各種勞動政策法規一直沒有得到很好的執行;而《勞動合同法》出臺后,產生了一系列政策法規疊加的效應,而效應的大小,又與所處的產業與地域執行情況相關?陀^而言,《勞動合同法》本身直接增加的用工成本并不多,但其可能導致企業用工風險的上升。而對用工風險的評估,必須具體到產業、地域,并結合工資、社保等配套制度進行綜合評判,任何關于《勞動合同法》利弊的整體性評價,都是草率和不當的!毕拈f。

  勞動者維權意識覺醒

  勞動爭議案件井噴

  北京大學法學院教授葉靜漪研究發現,《勞動合同法》實施以來,勞動爭議案件呈高發態勢。從2009年下半年到現在,一些地區勞動爭議案件趨于緩和,但是數量依然很高。

  據勞動和社會保障事業發展統計公報的數據,1995年我國勞動爭議案件只有3萬多件,而在2006年則達到31萬多件。之后更是持續上升,2007年達到35萬件。

  《勞動合同法》頒布實施后,勞動爭議案件出現井噴,2008年激增到69萬多件,增加近50%。而據最高法院的統計數字,2008年全國審結勞動爭議案件28萬余件,同比上升93.93%。

  到了2009年,勞動部門處理的勞動爭議案件有小幅下降,但仍居高不下。來自人力資源和社會保障部的統計數據,2009年前三季度,全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件51.9萬件,同比下降0.2%,當期審結案件49.6萬件,同比上升14%,當期結案率為95.6%。

  而全國法院受理的勞動爭議案件則在2009年呈井噴態勢。據統計,今年上半年,全國法院受理勞動爭議案件近17萬件,同比增長30%。有些地域出現了激增,其中廣東、江蘇、浙江三省,在2009年第一季度的同比增幅分別達41.63%、50.32%和159.61%。

  最高法院民一庭負責人在接受媒體采訪時表示,勞動爭議案件增多的主要原因,是受國際金融危機影響,中國許多企業和行業因出口銳減經營困難,持續虧損,有的企業停業、破產,勞動者與用人單位之間因追索基本工資、加班費等勞動報酬產生的矛盾日趨突出。另外,《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的實施,鼓勵了勞動者利用法律的渠道解決勞動糾紛。

  “案件的增多在某種意義上是好事,這表明勞動者的維權意識覺醒了!比~靜漪說。

  《勞動合同法》遇上金融危機

  勞動者勝訴難度加大

  葉靜漪說,令人欣喜的是,目前多方主體參與勞動糾紛機制正在形成,勞動、工會、法院三家配合增多。比如廣東、福建、北京、天津等地,這些地方形成多方聯動機制,對及時解決勞動糾紛起到很大的作用。

  但她同時指出,勞動爭議案件勞動者勝訴率降低了,原來80%(勞動爭議案件)是勞動者能贏,但是這兩年差不多只有一半左右。她認為造成這一局面的原因是多方面的,一方面是現在勞動爭議案件比過去復雜。過去的勞動爭議糾紛大多集中在工傷賠償及勞動報酬給付方面,但目前大量出現了要求辦理社會保險或退休手續,簽訂無固定期限勞動合同,要求同工同酬給付工資及福利待遇,確認辭退開除決定無效并恢復工作等新情況。

  另外,一些地方政府和法院為保障經濟發展,對事實勞動關系以及加班、欠薪和工傷等問題的認定偏向于企業,壓低勞動者的訴求。同時,勞資雙方對《勞動合同法》的理解有偏差,也是一個重要原因。

  葉靜漪說,有些地方為了統一審判和仲裁口徑,出臺了一些地方性的實施辦法和內部規定,例如上海市高級人民法院出臺的《關于適用〈勞動合同法〉若干問題的意見》(滬高法200973號)21條,“錯誤地解釋了《勞動合同法》”。

  有鑒于此,最高法院于2009年7月下發了《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》,提出既要保障勞動者的合法權益,又要保證經濟平穩較快發展;法院既要不折不扣地執行法律,又要充分考慮國家為應對國際金融危機出臺的一系列方針政策,充分發揮法院審判工作服務大局、應對危機的作用。

  葉靜漪說,在勞動爭議案件數量急劇增加的同時,體現出組織性、地域性、集體性的特征,群體性勞動爭議逐漸增多。由于爭議對抗性強,調處難度大,一些勞動者以上訪代替訴訟,“這是值得警惕的”。

  而勞動者維權的最大障礙仍在于沒有簽訂勞動合同!霸S多勞動者是有勞動沒關系。很多案件是侵權性的,例如拖欠工資、社保、工傷賠償等,沒有勞動合同都很難主張權益!比~靜漪說。

  中國人民大學社會學系副教授馮仕政認為,《勞動合同法》不能僅是停留在墻上、紙上,還需要一系列配套的組織性力量,例如工會應該發揮更大作用。他認為,目前中國基層工會在勞動保護方面作為較小,如何擺脫工會的單位依附性是今后值得研究的一個問題。
 
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