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經營者人才網 www.speztex.com   2009年01月14日   來源:京華時報___________________________________________________________________________

  在北京計劃推出社?ㄔ圏c之時,另一個直轄市上海已在這方面走過了十年歷程,很多經驗值得北京借鑒。

  1999年,上海開始向戶籍人口試行發放社會保障卡,至今發卡1200余萬張,基本人手一卡。2005年,針對外來人口的居住證系統開始建設應用。而今,一個更加龐大的“實有人口管理系統”已經開建。這個中國最大都市的人口管理信息化系統的建設,十年間邁了三大步。這張卡片給百姓帶來的便利,遠不止就醫時的實時結算、報銷那么簡單。

  誕生歷程:未能實現的二卡合一

  根據2001年頒布實施的《上海市社會保障卡管理辦法》,社會保障卡被定義為由政府發放、通過社會保障和市民服務信息系統,方便市民辦理勞動就業、社會保險、社會救助、優待撫恤、公積金貸款申領等個人相關社會事務的集成電路卡(IC卡),廣泛應用于社保、醫保、公安、人事、民政、教育、公積金管理等眾多部門。因此,有人將它稱作上海市民的第二張身份證。

  當了將近十年上海市社會保障卡服務中心主任的張惠芬則稱,其實,按照最初的設想,當時的勞動和社會保障部是想將這張卡和居民身份證合二為一,但后來未能實現。

  張惠芬回憶說,1999年,勞動和社會保障部選定上海進行社會保障卡工程試點,當時,她和部里的領導曾多次前往公安部協商,希望在身份證信息系統的基礎上加建社保、醫保信息系統,但公安部對此有顧慮。

  “他們的考慮是,身份證的性質、功能等是有法律依據的,這個社會保障卡是怎么回事,在當時還沒有法律依據!睆埢莘艺f,二卡合一的方案未能實施,上海便按照勞動和社會保障部要求,開始另行建設一套社會保障和市民服務信息系統。

  時至今日,這一系統的內涵,已經大大超過勞動和社會保障部要求的社保、醫保兩項內容。張惠芬對此表示,部里的要求下達后,各省市如何執行,就像是做選擇題,各地可根據自身實際情況和條件,確定社會保障卡的內涵和功能,上海是主動為自己增加了很多選項。

  如今,在大部制改革的背景下,上海各政府部門也在進行機構調整,原來隸屬于上海市信息化委員會的社會保障卡服務中心,將劃歸公安局管理。上海社會保障卡工程在推行十年之后,似乎要以這樣的方式回歸原來的設想。張惠芬說,所謂的社會保障卡工程,做的已經不是單一的社會保障的工作,而是一個綜合的人口管理信息系統。

  不斷擴容的數據庫

  1999年12月22日,上海市社會保障卡網絡系統開通,時任常務副市長的陳良宇為市民江晨女士制作了第一張社會保障卡。當月,社會保障卡在黃浦、虹口、盧灣3個區向試點人群發放。首批發卡對象僅為養老金、社會救助金和優待撫恤金領取者,以及失業人員和新成長勞動力等5種人群。
  2001年6月,社會保障卡開始在全市推廣。次年初,社會保障卡首先啟用醫保功能,取代醫療專用磁條卡。持卡的醫保參保人員憑卡就醫、購藥可實時結算、報銷。

  后經多次擴大申領范圍,中小學生和學齡前兒童亦人手一卡。據統計,截至2008月6月底,上海已發放社會保障卡1225萬張,覆蓋所有戶籍人口。

  在這張小小的卡片里,存放著持卡人姓名、身份證號碼、照片、職業技能、就業狀況、婚姻狀況等信息,可查詢持卡人的養老、失業、醫療、公積金的累計本息總額,以及其他相關信息,是一份完整的持卡人的電子檔案!吧鐣U峡ɡ锏男畔,可以說比身份證還要準確、細致!痹谠撔畔⑾到y建設中備感工作難做的張惠芬說。

  張惠芬介紹,在不斷擴大社會保障卡覆蓋范圍的同時,2005年,上海針對外來人口啟動居住證系統建設,至今已發放居住證600多萬張,外來人口管理亦納入信息化的正軌。目前,上海正在建設一個更加龐大的“實有人口管理系統”。該系統將打通戶籍與非戶籍之分,使得上海的人口管理實現完全信息化。

  百姓實惠:不僅僅是看病更省事

  在不少上海人眼里,社會保障卡除了看病、買藥時有點用處之外似乎別無他用!稗k卡的時候他們說這個卡比身份證還有用,我身體沒毛病的時候,這個卡就扔在抽屜里,不知道有什么用!币蚧及┌Y在仁濟醫院住院治療的劉先生如是說。

  張惠芬表示,除了以各種辦法進行宣傳外,社會保障卡要為百姓熟知,還需依靠各項功能的實際應用。華山醫院醫保辦公室主任王兵說,單就持卡看病而言,社會保障卡所能提供的便利,也不僅僅是實時結算、報銷那么簡單。

  王兵說,患者來醫院就診,從掛號到最后結算,全程使用社會保障卡,醫院信息系統與醫保部門相連,患者情況、診療方案、費用結算等信息都會在第一時間上傳至醫保部門,接受實時監督,醫院根本沒有可能做手腳。這保證了整個診療過程的公開透明,有利于醫患關系的改善。

  張惠芬表示,有一個強大的共享數據庫做基礎,各政府部門的管理和服務將大為便利,很多事情做起來都很方便。她舉例說,2006年上海市人大選舉,就一改以往手工填表、發放選民證的做法,選民持卡刷一下POS機,選民證即自動生成,避免了手工填寫中的很多問題。

  而社會保障卡在學生中的推廣應運,則從根本上杜絕了高考替考等現象。此外,上海還在社會保障卡的基礎上,針對70歲以上老人推出“敬老服務卡”,老年人持卡可免費乘坐公交車。

  不過,張惠芬承認,因牽涉眾多部門,社?ǖ耐菩薪^非易事,各部門重視程度不一,各項功能的開發利用也有快有慢。

  實際問題:換卡次數過于頻繁
  據了解,上海社會保障卡推行過程中,也曾發現過不少問題,經過十年摸索,其應用如今已日見成熟。

  黃浦區外灘街道辦事處的吳先生多年承擔該地區居民申領社會保障卡的工作,據他介紹,社會保障卡剛開始推行的時候,錯卡現象十分突出,姓名、信息、賬戶任何一項出錯,都會導致卡片無法使用,目前這一現象已得到根除。

  但另一個至今存在的問題是,由于信息共享不及時,有些居民在提交申請后無法在規定期限內領卡,“公安部門的戶籍信息,說是半年集中給一次,但有時候他們做不到,沒有這個,卡就做不出來!

  此外,吳先生認為,現在的社會保障卡從生管到死,但需多次換卡,0到7歲是一張,小學、初中、高中階段各一張,高中畢業后至69歲一張,70歲以上一張,成年卡每十年還得更換一次,換卡過于頻繁,如何解決這一問題還需探索。

  據吳先生介紹,推行過程中,上海也摸索出了一些比較人性化的做法,比如,持卡人就醫過程中如遇系統故障導致無法實時報銷,自行墊付后可到醫保部門實時報銷,無需一等數月。

  發展未來:全國通用仍是個大課題

  按照勞動和社會保障部1999年下發的《社會保障卡建設總體規劃》,今后,社會保障卡的目標是“一卡多用,全國通用”。目前在上海,“一卡多用”的目標已然實現,“全國通用”則仍是一個擺在相關部門面前的大課題。

  張惠芬介紹,目前,上海、杭州、無錫、揚州、新疆生產建設兵團等單位正試點社會保障卡的異地通用,但尚未進入具體實施應用階段。先期目標是實現養老金的異地領取、結算,以及醫保的異地結算。

  張惠芬表示,社會保障卡的異地通用,技術上并不難,關鍵障礙在于各地社會發展不平衡。以上海為龍頭的長三角地區,經濟條件都比較好,實現異地通用還容易一些,如要實現全國通用,恐非一朝一夕。以上海和西部欠發達地區的異地通用為例,首先是兩地區社會保障的標準不一,其次,欠發達地區居民到上海,其養老金、醫保費用的領取、報銷能有保障,反之就不一定有保障。

  ■上海社會保障卡簡介

  >>申領條件

  具有上海市戶籍的市民。

  >>社會保障卡的種類
  共4種。藍卡,16至69周歲人員使用;紅卡,70周歲以上人員使用;金黃卡,離休干部使用;淡綠卡,0至6周歲學齡前兒童、上海市中小學在籍學生使用。

  >>社會保障卡有效期

  社會保障卡有效期一般為十年。

  >>社會保障卡在政府部門可辦理的事務

  勞動和社會保障事務:包括失業登記、申領失業保險金、求職登記、申領養老保險金、申領生育保險金、參加政府經費補貼的職業培訓項目、申請勞動能力鑒定、申請職業資格鑒定;

  公安戶籍、證照事務:包括戶口遷入、移入、變入、分戶、并戶、恢復等戶籍變更事務,機動車駕駛證相關事務,因私護照相關事務;

  民政事務:包括婚姻登記、社會救助相關事務、優待撫恤相關事務;

  醫療保險事務:參加上海市城鎮職工基本醫療保險、城鎮個體經濟組織業主及其從業人員和從事自由職業人員基本醫療保險、小城鎮社會保險以及城鎮居民基本醫療保險的持卡人,持卡可在上;踞t療保險定點醫療機構就醫、在定點零售藥店配藥或購藥、有關醫療費用的零星報銷;

  住房公積金事務:繳存上海市住房公積金的持卡人,持卡可辦理個人住房公積金貸款、個人住房公積金提取審核。

  本版采寫 本報記者 歐欽平

 
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