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北京市“暫住證”改“居住證”,戶籍堅冰在慢慢融化?
    看起來,戶籍制度的堅冰,正在慢慢松動。取消暫住證,改為居住證;流動人口在各種官方文件中一再被更名為“新市民”;一些中心城市已啟動“居轉戶”……現在,“首善之區”也坐不住了,北京市傳來消息,力爭明年進行立法,在北京全市推廣使用居住證。

    一個好的政策,應該是能增加社會的“整體福利”。如果從這個角度考量,“暫改居”到底“動了誰的奶酪”,又讓誰從中受益?這些利益的增減之間,是否能達到相對的平衡?而社會的整體福利,又是否能從這樣的改變中得到提升?這些問題的回答,并非無關緊要,科學的答案對于我們是否要推進進一步的改革、如何科學地“破冰”,有著重要的參考價值。

    “暫改居”對于無法享受城市公共政策、社會資源帶來福利的“流動人口”,有著一定的好處。很多城市在改革中,都“激活”了居住證的服務功能,比如上海居住證年限成為“居轉戶”的必要條件;寧波的居住證則被賦予了“參加職工醫療保險”的功能;北京的“暫改居”中,也會“附加一定的社會服務功能”。

    從無權利可言的暫住證到被賦予一定服務功能的居住證,體現了社會管理方面的進步。但是,總體而言,居住證為流動人口帶來的好處,依然相當有限。比如深圳居住證被賦予的“同城待遇”,只包括了享受“就業指導機構提供的服務、各類培訓”等。在絕大多數地方,子女升學、購買住房等“實質性福利”,依然被排除在居住證之外。

    這種看起來的“換湯不換藥”之后,有另一個巨大群體利益的考量,這就是已經享受著相對優越公共資源、公共福利的城市人口。一個典型的例子是鄭州。2007年,鄭州推行居住證,讓流動人口與市民“同權”,同時還在戶籍方面放寬了政策。然而,這一政策使得鄭州市政府財政在醫療、社保等方面負擔猛增,不得不恢復暫住證,對戶籍管理也加強了。說到底,蛋糕的大小有限,分的人多了,每個人分到的就會變少,先來的會排斥后到的,也是每個“經濟人”的理性行為。

    這么看起來,居住證的改革,并沒有觸動社會“整體福利”,基本只是管理機關在工作方式上的小變革。帶有“電子芯片”的北京居住證,“將集納個人基本情況、住房情況、就業情況、計劃生育等方面的信息”,“附加一定的社會服務功能”,也只是“吸引流動人口主動辦證”。而對于需要持證租房、持證上崗等規定,也僅有加強和規范管理的作用。

    要讓流動人口管理方式的變革增進社會福利,也需要從整體來考慮。從增量角度看,要加大農村地區基礎建設的投入,推進農村地區發展,增加農民在各方面的保障。不久前就有新聞說,一些進城務工的農民,因為城市生活的壓力、家鄉土地的吸引力,而并不想要城市戶口。另一方面,則要做大城市總體權益的“蛋糕”,積極推進醫療、教育、社保等各方面的改革,防止放開戶口管理之后的“鄭州困局”。

    如果跳出對具體利益的計算,北京的“暫改居”,至少體現了觀念上把流動人口從“流民”變“居民”的進步,對流動人口由“管理”變成“服務”,是一種文明和進步。尤其是在首善之區,這樣的姿態更加難能可貴。同時,這一政策引來的廣泛關注,也能提高公眾的認識,促成相關群體對自身權利的主張,正如法學家耶林所說:“一切權利的前提就在于時刻準備著去主張權利!被蛟S,這也是對社會整體福利的一種增加吧。
 
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